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      湖北省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)辦法

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      湖北省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)辦法

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      湖北省人民政府令第432號

      《湖北省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)辦法》已經(jīng)2023年11月27日省人民政府第41次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2024年4月1日起施行。


      省長(cháng)?王忠林

      2024年2月7日


      湖北省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)辦法

      目??錄

      第一章?總??則

      第二章?市場(chǎng)準入

      第三章?金融支持

      第四章?創(chuàng )新發(fā)展

      第五章?要素獲取

      第六章?權益保護

      第七章?法律責任

      第八章?附??則


      第一章?總??則


      第一條?為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,維護民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益,支持民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據有關(guān)法律、法規的規定,結合本省實(shí)際,制定本辦法。


      第二條?本辦法適用于本省行政區域內促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作。


      本辦法所稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟組織,是指在本省依法設立或者投資、經(jīng)營(yíng)的,除國有獨資、國有控股和外商投資企業(yè)之外的各類(lèi)經(jīng)濟組織,包括個(gè)體工商戶(hù)。


      第三條?促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作應當堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等,鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。


      第四條?縣級以上人民政府應當將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立分層分級與民營(yíng)企業(yè)定期溝通及問(wèn)題協(xié)調解決機制,制定促進(jìn)發(fā)展政策措施,完善服務(wù)保障體系,構建親清新型政商關(guān)系,為民營(yíng)經(jīng)濟組織營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。


      第五條?縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)負責本行政區域內促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的綜合協(xié)調和服務(wù)指導。


      縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監督管理等中央駐鄂單位,根據國家和本省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策,在各自職責范圍內負責促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作。


      第六條?工商業(yè)聯(lián)合會(huì )應當依據法律、法規和章程規定,發(fā)揮人民政府與民營(yíng)經(jīng)濟組織之間的橋梁紐帶作用,協(xié)助人民政府開(kāi)展服務(wù)和指導工作,依法維護民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益。


      行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當依據法律、法規和章程規定,加強行業(yè)自律,引導民營(yíng)經(jīng)濟組織依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),反映民營(yíng)經(jīng)濟組織合理訴求,依法化解糾紛、調解爭議,幫助和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、開(kāi)拓市場(chǎng)。


      第七條?民營(yíng)經(jīng)濟組織應當貫徹新發(fā)展理念,依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信,自覺(jué)履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛生、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法定義務(wù),不得損害勞動(dòng)者合法權益,不得損害社會(huì )公共利益。


      第二章?市場(chǎng)準入


      第八條?國家規定的市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,民營(yíng)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。任何單位和個(gè)人不得設置或者變相設置歧視性、差別化的市場(chǎng)準入條件。


      第九條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當破除市場(chǎng)準入壁壘,不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。


      縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當規范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準,不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項,沒(méi)有法律、法規依據不得在政務(wù)服務(wù)前要求民營(yíng)經(jīng)濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。


      第十條?鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟組織可以通過(guò)獨資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等形式,參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營(yíng)。


      第十一條?優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟組織平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境,在準入許可、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招標投標等方面平等對待。


      沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,禁止對不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件,實(shí)行歧視性的要素供給、監管規則等。


      全面落實(shí)公平競爭政策制度,未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權,不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場(chǎng)干預行為負面清單,及時(shí)清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。


      第十二條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施下列行為,不得因所有制形式不同設置不平等標準或者限制條件:


      (一)制定、實(shí)施各類(lèi)規劃和產(chǎn)業(yè)政策;


      (二)土地供應;


      (三)分配能耗指標;


      (四)制定、分配排污權指標;


      (五)實(shí)施公共數據開(kāi)放;


      (六)其他資源要素配置和法律、法規規定的行政行為。


      第十三條?行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)在公共資源交易過(guò)程中,沒(méi)有法律、法規依據,不得對民營(yíng)經(jīng)濟組織在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規模、財務(wù)指標、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區域或者特定行業(yè)業(yè)績(jì)等方面設置限制條件。


      第三章?金融支持


      第十四條?金融機構應當保障各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等獲得融資機會(huì ),不得對申請融資的不同所有制形式企業(yè)設置或者變相設置不合理融資條件和歧視性要求。


      第十五條?鼓勵銀行業(yè)金融機構健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟組織金融服務(wù)體系,重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng )金融、供應鏈金融發(fā)展,制定民營(yíng)經(jīng)濟專(zhuān)項信貸計劃,開(kāi)發(fā)針對民營(yíng)經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品。


      銀行保險機構應當按照國家有關(guān)規定,依托供應鏈核心企業(yè),基于核心企業(yè)與上下游鏈條企業(yè)之間的真實(shí)交易,整合物流、信息流、資金流等各類(lèi)要素,為供應鏈上下游鏈條企業(yè)提供融資、結算、現金管理等綜合金融服務(wù),提高金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利性。


      第十六條?銀行業(yè)金融機構應當建立健全貸款盡職免責機制,落實(shí)對民營(yíng)中小微企業(yè)金融服務(wù)的優(yōu)惠政策,推進(jìn)政府采購合同融資服務(wù)。


      建立健全與民營(yíng)中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系,積極為民營(yíng)經(jīng)濟組織紓困提供金融服務(wù)。


      鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適應民營(yíng)經(jīng)濟組織分散風(fēng)險、補償損失的保險產(chǎn)品,規范發(fā)展信用保險和貸款保證保險等業(yè)務(wù),提高民營(yíng)經(jīng)濟組織信用保險和貸款保證保險覆蓋率。


      第十七條?縣級以上人民政府應當統籌支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金,重點(diǎn)對民營(yíng)經(jīng)濟下列事項予以支持:


      (一)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展;


      (二)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級;


      (三)民營(yíng)經(jīng)濟融資擔保服務(wù);


      (四)民營(yíng)經(jīng)濟公共服務(wù)體系建設;


      (五)其他促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的事項。


      有條件的地方,可以設立民營(yíng)經(jīng)濟扶持發(fā)展基金,降低紓困貸款貼息申請門(mén)檻,擴大優(yōu)惠政策覆蓋面,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織穩健發(fā)展。


      第十八條?縣級以上人民政府應當采取激勵措施,支持有條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織依法在境內境外資本市場(chǎng)上市,或者在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權市場(chǎng)掛牌,通過(guò)發(fā)行股票、債務(wù)融資工具、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式直接融資。對成功掛牌、上市的民營(yíng)經(jīng)濟組織,應當按照有關(guān)規定予以獎勵。


      第十九條?縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規定推動(dòng)政府性融資擔保體系建設和業(yè)務(wù)合作,建立并落實(shí)政府性融資擔保機構資本金補充、風(fēng)險補償、保費補助、業(yè)務(wù)獎補機制,增強政府性融資擔保機構可持續發(fā)展能力,為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供融資擔保增信服務(wù)。


      縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當拓寬融資渠道,推行動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、政府采購合同、收費權等融資擔保方式,擴大民營(yíng)經(jīng)濟組織貸款擔保物范圍,健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制。


      第二十條?縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財政、人力資源和社會(huì )保障、商務(wù)、統計、市場(chǎng)監督管理、數據等有關(guān)部門(mén)建立民營(yíng)經(jīng)濟運行和風(fēng)險監測機制,利用大數據等技術(shù)對市場(chǎng)風(fēng)險進(jìn)行分析和評估,及時(shí)發(fā)布分析和評估結果,防范區域性、行業(yè)性、系統性市場(chǎng)風(fēng)險。


      支持民營(yíng)經(jīng)濟組織加強風(fēng)險防范管理,引導建立覆蓋企業(yè)戰略、規劃、投融資、市場(chǎng)運營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系,提升質(zhì)量管理意識和能力。


      第四章?創(chuàng )新發(fā)展


      第二十一條?縣級以上人民政府應當保障民營(yíng)經(jīng)濟組織平等享受?chē)液捅臼∮嘘P(guān)鼓勵支持科技創(chuàng )新、科技成果轉化等政策,對參與科技創(chuàng )新體系和創(chuàng )新能力建設做出突出貢獻的民營(yíng)經(jīng)濟組織,應當按照有關(guān)規定予以獎勵。


      第二十二條?縣級以上人民政府應當綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等措施,加快淘汰落后技術(shù)、工藝、裝備和過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,節約資源和能源。


      支持民營(yíng)經(jīng)濟組織加大生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)的綠色低碳改造力度,加快發(fā)展柔性制造,提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。


      第二十三條?鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組織設立企業(yè)技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng )新中心、科研實(shí)驗基地、博士后科研平臺等科技創(chuàng )新平臺,或者與國內外高等院校、科研機構、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的研發(fā)機構。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織立足自身實(shí)際,積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸,加強基礎性前沿性研究和成果轉化。


      支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )或者自主研發(fā)能力強的企業(yè)建立或者帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織建立共性技術(shù)研發(fā)機構。


      第二十四條?縣級以上人民政府應當建立開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺,為民營(yíng)經(jīng)濟組織科技研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉化提供基礎條件、技術(shù)服務(wù)和支撐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈協(xié)同升級。


      縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當在建設資金、建設用地、人才引進(jìn)、科技項目等方面,對符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織研發(fā)機構、創(chuàng )新服務(wù)機構按照有關(guān)政策予以支持。


      第二十五條?縣級以上人民政府應當引導民營(yíng)經(jīng)濟組織向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展,培育壯大市場(chǎng)主體,因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級,提升民營(yíng)經(jīng)濟組織在細分市場(chǎng)領(lǐng)域的競爭力。


      縣級以上人民政府應當引導平臺經(jīng)濟向開(kāi)放、創(chuàng )新、賦能方向發(fā)展,補齊發(fā)展短板弱項,支持平臺企業(yè)在創(chuàng )造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中做強做優(yōu),推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。


      第二十六條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng )新,應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據和人工智能等現代技術(shù)手段,推廣協(xié)同研發(fā)、無(wú)人生產(chǎn)、遠程運維、在線(xiàn)服務(wù)等新模式和新業(yè)態(tài),提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力。


      第二十七條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和引導民營(yíng)經(jīng)濟組織與國有企業(yè)融合發(fā)展,支持大中小企業(yè)融通發(fā)展,組織開(kāi)展項目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng),引導民營(yíng)經(jīng)濟組織與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng )新,實(shí)現各方的優(yōu)勢互補。


      第二十八條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系和知識產(chǎn)權維權援助機制,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理等手段全鏈條保護民營(yíng)經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權,鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟組織提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用能力。


      第五章?要素獲取


      第二十九條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位應當為民營(yíng)經(jīng)濟組織用地、用水、用電、用氣、用網(wǎng)、用工等提供便利化服務(wù),保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。


      第三十條?縣級以上人民政府在編制和實(shí)施國土空間規劃時(shí),應當對所有制形式不同的投資主體給予同等待遇。符合國家劃撥用地目錄的國有建設用地項目,由民營(yíng)經(jīng)濟組織提出申請,經(jīng)有批準權的人民政府批準,可以采用劃撥方式提供國有建設用地使用權。


      縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法平等取得人民政府供應或者其他用地主體轉讓的工業(yè)用地權利。民營(yíng)經(jīng)濟組織可以聯(lián)合參與工業(yè)用地招標、拍賣(mài)或者掛牌,按規定進(jìn)行宗地分割。


      民營(yíng)經(jīng)濟組織退出原使用土地的,設區的市、自治州和縣級人民政府應當支持依法依約轉讓土地,并保障其合法土地權益;因城市規劃建設需要易地發(fā)展的,可以采用協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。


      第三十一條?縣級以上人民政府應當統籌規劃、建設創(chuàng )業(yè)基地,做好基礎設施及配套設施建設,為民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)提供保障。


      縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當利用現有存量用地、閑置庫房等場(chǎng)所,建設完善各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區,推廣新型孵化模式,為民營(yíng)經(jīng)濟組織拓展創(chuàng )業(yè)空間。


      第三十二條?縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強供水、供電、供氣政府定價(jià)管理,建立科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制;加強供水、供電、供氣、供暖工程安裝、維護、維修領(lǐng)域收費行為的價(jià)格監管和反壟斷執法,查處涉企違法違規收費行為。


      縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織用水、用電、用氣、用暖等改轉供為直供,降低民營(yíng)經(jīng)濟組織等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。


      第三十三條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當制定和完善人才政策,暢通人才向民營(yíng)經(jīng)濟組織流動(dòng)渠道,健全人事管理、檔案管理、社會(huì )保障等接續的政策機制,將民營(yíng)經(jīng)濟組織引進(jìn)、培養的高層次和緊缺人才納入政府人才政策體系,在住房、落戶(hù)、醫療保障、職稱(chēng)評審、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、申報享受政府特殊津貼等方面提供支持。


      鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業(yè)教育院校和各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研一體化、共建實(shí)習實(shí)訓基地等方式,培養符合民營(yíng)經(jīng)濟組織需求的經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能應用等方面人才。


      第三十四條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當搭建民營(yíng)經(jīng)濟組織用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺,積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設,優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。拓展用工領(lǐng)域,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障,發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。


      第三十五條?鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)展數字化共性技術(shù)研發(fā),參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng )新,建立數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的連接,通過(guò)信息、技術(shù)、產(chǎn)能、訂單共享,實(shí)現跨地域、跨行業(yè)資源的精準配置與高效對接。


      民營(yíng)經(jīng)濟組織對其合法處理數據形成的數據產(chǎn)品和服務(wù),可以依法交易,合同另有約定或者法律、法規另有規定的除外。


      第六章?權益保護


      第三十六條?民營(yíng)經(jīng)濟組織及其負責人的財產(chǎn)權利、人身權利和其他合法權益受法律保護,任何單位和個(gè)人不得侵犯。


      第三十七條?建立健全民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他市場(chǎng)主體平等參與涉及企業(yè)政策制定機制,在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。起草、制定與民營(yíng)經(jīng)濟組織權利義務(wù)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、政府規章和行政規范性文件,應當充分聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和有關(guān)方面的意見(jiàn),按照國家有關(guān)規定進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。


      第三十八條?各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當對涉企檢查事項實(shí)行清單管理,統籌安排、合理確定對民營(yíng)經(jīng)濟組織的檢查事項,不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規、規章依據的檢查。


      除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,應當通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行行政檢查。對食品藥品安全、公共衛生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管。


      第三十九條?各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度,完善行政執法程序,規范行使行政執法裁量權。


      鼓勵跨行政區域按規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策法規及標準規范,開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法。


      第四十條?各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全涉企收費長(cháng)效監管機制,完善政府定價(jià)的涉企收費清單制度,進(jìn)行常態(tài)化公示,接受民營(yíng)經(jīng)濟組織和社會(huì )監督;對涉企違規收費的,綜合采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等手段聯(lián)合懲戒涉企違規收費,公開(kāi)曝光違規收費典型案例。


      第四十一條?縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新、平等保護原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管,分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則、標準,規范事中事后監管,為民營(yíng)經(jīng)濟組織等市場(chǎng)主體預留發(fā)展空間,不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。


      縣級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照全省統一發(fā)布的市場(chǎng)主體輕微違法行為免予行政處罰清單,嚴格規范公正文明執法,將免罰清單的運用與市場(chǎng)監管行政處罰裁量規則有效銜接,保證行政處罰的合法、合理、公正。


      縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照教育與處罰相結合原則,推行告知、提醒、勸導等執法方式,對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。


      第四十二條?縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當持續推進(jìn)商事登記制度改革,簡(jiǎn)化辦事流程,壓縮辦理時(shí)限,為民營(yíng)經(jīng)濟組織的設立、運營(yíng)、注銷(xiāo)等提供精準、高效、便利的服務(wù)。


      縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,建立健全公共服務(wù)體系,創(chuàng )新公共服務(wù)模式,整合公共服務(wù)資源,為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供政策法律咨詢(xún)、人才培訓、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權、財稅等公益性服務(wù)。


      第四十三條?以中介服務(wù)事項作為辦理行政審批條件的,應當有法律、法規或者國務(wù)院的決定依據;沒(méi)有依據的,不得作為辦理行政審批的條件。


      民營(yíng)經(jīng)濟組織依法委托中介服務(wù)機構實(shí)施中介服務(wù)的,行政機關(guān)不得利用職權指定或者變相指定中介服務(wù)機構;行政機關(guān)依法委托中介服務(wù)機構實(shí)施中介服務(wù)的,不得向民營(yíng)經(jīng)濟組織轉嫁中介服務(wù)費用。


      中介服務(wù)收費項目屬于政府指導價(jià)或者政府定價(jià)管理的,不得高于核定標準收費;實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的,應當按照明示或者約定價(jià)格收費。


      第四十四條?支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )搭建民營(yíng)經(jīng)濟組織與政府部門(mén)、金融機構、中介機構等不同主體間的溝通交流平臺,幫助民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)拓市場(chǎng)、化解糾紛。


      第四十五條?各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當完善誠信履約機制,建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度,將行政機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。


      各級人民政府及有關(guān)部門(mén)對民營(yíng)經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。


      因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行,并依法補償民營(yíng)經(jīng)濟組織所受損失。


      第四十六條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全防范和治理行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款的長(cháng)效工作機制和約束懲戒機制,按照屬地管理、分級負責原則及時(shí)清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款。


      行政機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等不得以?xún)炔咳藛T變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者延遲支付民營(yíng)經(jīng)濟組織款項。


      行政機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等不得違反法律、法規規定和合同約定延遲支付民營(yíng)經(jīng)濟組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款,不得變相拒絕付款或者延長(cháng)付款期限。因結算方式等原因未支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款的,應當及時(shí)確認與民營(yíng)經(jīng)濟組織的債權債務(wù)關(guān)系,幫助民營(yíng)經(jīng)濟組織利用應收賬款融資。


      行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)等不得要求民營(yíng)經(jīng)濟組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件;不得強制要求民營(yíng)經(jīng)濟組織以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據,合同另有約定或者法律、法規另有規定的除外。


      第四十七條?縣級以上人民政府應當建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟組織應急援助機制,在發(fā)生自然災害、公共衛生事件等突發(fā)事件或者其他影響民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大事件時(shí),及時(shí)出臺穩定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面的政策措施,幫助民營(yíng)經(jīng)濟組織恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。


      第四十八條?縣級以上人民政府應當建立和完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴聯(lián)動(dòng)處理機制,依法受理民營(yíng)經(jīng)濟組織的投訴、舉報,并在規定期限內作出處理。


      投訴人、舉報人可以通過(guò)縣級以上人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站營(yíng)商環(huán)境投訴平臺、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上投訴,或者通過(guò)郵寄信件方式向有關(guān)受理機構投訴。


      投訴、舉報事項有明確主管部門(mén)的,由受理機構按照投訴內容、職責分工,轉交有關(guān)單位辦理;投訴、舉報事項沒(méi)有明確主管部門(mén)或者涉及多個(gè)部門(mén)的,由受理機構指定一個(gè)牽頭單位負責辦理。


      第七章?法律責任


      第四十九條?違反本辦法,法律、法規有規定的,從其規定。


      第五十條?行政機關(guān)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,影響民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


      第五十一條?民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律、法規規定的,有關(guān)行政機關(guān)應當按照教育和懲戒相結合、過(guò)罰相當的原則,依法予以處理。


      第八章?附??則


      第五十二條?本辦法自2024年4月1日起施行。

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